機床工業是“母機”行業，涵蓋金屬切削機床、金屬成形機床、鑄造機械、木工機械、工量具及量儀、磨料磨具、機床附件、機床電器(含數控系統)等8個小行業及20多個分支，是最為重要的戰略性產業之一，在各工業發達國家得到高度重視。新中國成立后，在黨和政府的戰略謀劃及總體布局下，經過“一五”、“二五”的努力，我國逐步建立起了完整的機床工具工業體系。“文化大革命”期間，中國機床工具工業在嚴重干擾中艱難維持，雖取得了一定發展，但錯失了十年寶貴的黃金發展期，進一步拉大了與國際先進水平的差距。“文革”之后，經過撥亂反正，進行了恢復性整頓，特別是改革開放40年來，中國機床工具工業克服重重困難，堅持走自主發展之路，總體水平快速提升，正向著機床工具工業強國的目標邁進。

　一、改革開放與機床工具工業的轉型(1978-2000年)

改革開放后，隨著計劃經濟轉向市場經濟，中國機床工具工業也開始了相應的轉型，并由此迎來新的發展階段。

1、恢復性整頓(1978-1980年)

從1977年夏天開始，根據機械工業部的統一部署，開展了以提高產品質量為中心的企業管理整頓工作，為改革開放作了好的鋪墊。到1979年，多數重點骨干企業達到相關驗收標準，在此基礎上開展了全面質量管理。此時，全國擁有規模以上機床工具企業1400多家。到1980年，41家機床廠建起恒溫車間共53000平方米。與此同時，沿用多年的國家統購統銷的計劃分配體制有所松動，中國機床工具工業迎來改革開放。

2、“六五”期間走向市場化(1981-1985年)

受宏觀經濟等因素影響，1979-1980年機床行業訂貨量連年下降。為此，當時主管機床工具工業的第一機械工業部(簡稱一機部)提出擴大服務方向的方針。1983年2月10日，機械工業部發出《機械工業貫徹計劃經濟為主，市場調節為輔原則的試行辦法》，將單一的指令性計劃改為三種計劃形式。到上世紀90年代中期，機床工具產品全部敞開，從而走向市場化。其間，也開啟了國內機床廠與境外機床工具企業間的合作。到1985年，機床工具工業有25個企業先后同5個國家28家公司簽訂合作生產協議32項。

改革開放后，機床工具工業產品水平逐步提高，產品出口迅速增長。1979年機床出口創匯3800萬美元，到1997年出口創匯達到28000萬美元，是1979年的7倍。

這期間安排國家重點技術改造項目48項，部重點27項，投資31170萬元，取得了顯著效果。從“六五”時期起，國家開始有計劃地對重點企業、重點產品、關鍵工藝進行技術改造，從而促進了產品質量提升和新產品開發。

3、改革迎來行業的轉型發展(1986-2000年)

進入20世紀80年代以后，國家對機床工具企業技術改造的投入逐年增多。通過技改，行業的產品開發能力、制造能力得以加強，管理水平逐步提高，適應市場經濟的能力逐漸增強。

除企業外，全行業有8個綜合性研究院所、37個專業研究所與企業設計部門，形成了機床工具行業科研開發體系。除了引進技術外，還開始引進國外科技人才，充分利用國際技術力量，加快我國機床工具工業的發展。

1988年，中國機床工具工業協會(CMTBA，簡稱機床工具協會)的創立可以說是改革開放的一件大事。機床工具協會的創立順應了當時的國際環境大背景，滿足了國家經濟體制改革及行業自身發展模式轉變的需要，在機床工具企業與政府之間搭建了一個高效交流平臺。協會創立之后，堅持“民間性、行業性、服務性、公正性和國際對應性”特點，為全行業創建了良好的市場環境氛圍。協會創立之初，創辦了中國國際機床展覽會(CIMT)，搭建了全球機床工具行業相互交流的重要平臺，時任國務院副總理的鄒家華為CIMT題詞“交流技術、加強合作、擴大貿易、共同繁榮”。此后于2000年創辦了中國數控機床展覽會(CCMT)，為推動中國數控機床產業的發展進步作出了貢獻。

　專題一：管理體制改革及相關產業政策

改革開放后，在不同歷史時期出臺的相關政策及管理體制改革措施，在中國機床工具工業發展進程中起到重要作用。

1984年7月30日，國發[1984]114號文《國務院批轉機械工業部關于機械工業管理體制改革的報告的通知》發布，機床工具所屬直屬企業全部下放。1992年10月16日，國務院辦公廳以國辦發[1992]55號文轉發國家計委、機電部《關于振興特定基礎機械和基礎件若干措施意見的通知》。1994年3月16日，原國家經委主任呂東就《關于重點扶持20家骨干企業加快我國數控機床工業發展的建議》給朱镕基、鄒家華、李嵐清副總理，王忠禹主任和何光遠部長寫信請予支持，并獲批支持。1998年3月，第九屆全國人大第一次會議通過，機械工業部改組為國家機械工業局。2000年12月23日，國務院辦公廳以國辦發【2000】81號文通知，撤銷國家機械局，組建中國機械工業協會(即中國機械工業聯合會)。自此，我國機床工具工業行政管理體制發生重大改變，行業協會與聯合會的橋梁作用和服務功能凸顯出來。

受亞洲金融風暴影響，市場需求不振，更因我國機床工具行業存在結構性矛盾，國內市場占有率逐年下降。到上世紀90年代末，國產機床市場占有率大幅下降，企業虧損面增大。面對嚴峻的生存發展挑戰，國家為支持國內機床工業擺脫困境，開啟轉型升級之路，于1998年10月出臺由財政部、國家稅務總局共同發布的關于數控機床產品增值稅先征后返的優惠政策——《關于數控機床產品增值稅先征后返問題的通知》(財稅字[1998]70號)。該政策實行了10年，既有利于鼓勵企業推進科技創新成果產業化，提高國產中高檔數控機床的市場占有率和核心競爭力，又貫徹普惠和公平原則，受到機床企業普遍歡迎。

　專題二：數控機床的發展

中國數控機床的研制始于1958年。到1972年，有數控線切割機、非圓插齒機和劈錐銑等少數品種能提供商品用于生產。之后，中國數控機床研制進入全面啟動時期。從1972-1976年間，數控系統、打孔機、滾珠絲杠、數控刀桿等開始提供商品。從1972-1979年，共生產數控機床4180臺，其中90%是數控線切割機床。

1980年后，我國數控機床進入穩定發展期。通過引進數控系統和主機研發技術，及與國外公司聯合設計，我國制造出了自己的數控機床。這期間，北京機床研究所與北京第三機床廠合作研制成功JCS-FMC1臥式加工柔性單元和JCS-FMC2立式加工柔性單元;與日本FANUC公司合作研制開發的我國第一條加工回轉體的柔性制造系統投入生產。南京機床廠與德國TRAUB公司合作生產的TND360數控車床試制成功，自1983年投產至1994年共生產上千臺，用戶反映良好。

“六五”期間，我國開發數控機床新品種81種，累計可供品種達113種，是數控機床從展品、樣機走向商品的分水嶺。“七五”期間，國家安排了以引進技術消化吸收為主要內容的“數控一條龍”攻關項目，包括5種主機和3種數控系統消化吸收國產化。

1996年以后，我國數控機床發展步伐逐步加快。機床行業根據汽車、摩托車大批量生產的需要發展高效加工中心，并向高性價比、高技術水平、系列化、模塊化方向發展，產品可靠性也大大提高。

到2000年，我國數控機床品種達1500種，研發出五軸聯動加工中心并可投入市場。到2001年，17家數控系統生產企業生產數控系統16016套。在2003年4月第八屆中國國際機床展覽會(CIMT2003)上，展出國產五軸聯動加工中心18臺。



二、新世紀以來 中國機床工具工業高速發展(2001-2018年)

1、21世紀初期的高速增長(2001-2005年)

進入21世紀后，我國經歷了一個經濟高速增長時期，機床工具工業也獲得了進一步發展。黨和國家的重視為機床工具工業在新世紀的發展創造了良好的外部環境。

作為機床工具工業發展的標志，“十五”(2001-2005年)以來，我國數控機床產量以30%以上的速度增長。五軸聯動加工中心和五面體龍門加工中心等快速發展，進入實用階段，為能源、汽車、航空航天等國家重點建設工程提供了關鍵設備。同時，為數控機床配套的功能部件、量刃具也得到了加速發展。單就金切機床而言，2002年全國產量達到23.10萬臺，其中數控機床24803臺。到2003年，金切機床產量達到30.68萬臺，其中數控金切機床產量36813臺。

此時，中國機床工具工業出現多種所有制企業共同發展的局面。到2003年，全國機床工具工業國有企業及年銷售收入500萬元以上的非國有企業共1979個，產值747億元人民幣。

值得一提的是，發起自2005年的軍工行業國產數控機床應用長效合作機制，在此后10余年間向縱深發展，成為機床工具行業參與國防工業發展的重要紐帶之一。該長效合作機制由國家發展改革委、工業和信息化部、國家國防科技工業局、國家能源局等共同倡導，并組織中國機床工具工業協會、中國和平利用軍工技術協會，以政府部門政策為引導、行業具體工作為支撐，探索政府主導、協會搭橋、供需互動的軍民融合推動高端裝備制造自主創新和國產化的新路子，促進了國產高檔數控機床在軍工行業的應用，推動了軍民融合共同發展。

2、“十一五”期間行業發展成就斐然(2006-2010年)

“十一五”是我國機床工具行業發展史上最為波瀾壯闊的五年。國家出臺的《裝備制造業調整和振興規劃》以及“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項(以下簡稱重大專項或04專項)等政策和措施，引導機床工具行業按國民經濟發展的需求研發產品，涌現出一批具有國際水平的高端數控機床、重型數控機床等新產品，部分滿足了國家重點建設項目對關鍵裝備的需求。2009年初制定的十大產業振興規劃促進了裝備制造業對機床的需求，為機床工具行業克服國際金融危機沖擊創造了良好的市場氛圍。全行業積極貫徹落實黨的相關會議精神和各項政策，行業經濟運行持續保持快速增長態勢，自主創新和研發能力顯著增強，大大縮小了與世界工業化國家的差距。

“十一五”期間，我國國民經濟一直保持穩定高速發展態勢，市場對機床工具產品需求量日益增多，汽車、航空航天、船舶、能源設備、交通運輸設備等行業提出了更高要求，需要高效能、高自動化、高可靠性、高質量的數控機床。市場需求促進了機床工具行業加快產業結構和產品結構調整。

2006-2008三年，我國機床工具行業工業總產值實現27.1%、35.5%、27.5%的同比高增長。2008年起，受國際金融危機沖擊，各項經濟指標陡然下滑。2009年，我國機床工具行業工業總產值同比增幅降到16.1%。2010年，受相關政策影響，機床工具行業產銷恢復了高速增長，工業總產值同比增速達40.6%。同期，我國機床工具產品出口額在全國出口總額的比重小幅提高，進口額在全國進口總額的比重有較明顯的下降，對國外機床工具產品的依賴度有所下降。

隨著國內裝備制造業的高速發展，市場對中高端數控機床產生巨大的需求，企業加大產品研發投入，中高端新產品不斷涌現，國內空白基本被全部覆蓋。系列化的重型、超重型數控機床，高速高精數控機床，五軸聯動機床，復合式數控機床，柔性生產線(FMS)，數控多工位壓力機，汽車覆蓋件沖壓生產線，數控鋪帶機、繞線機，大直徑數控旋壓機等產品，門類、品種、規格更加齊全，技術水平實現了更好的提升和突破。

“十一五”期間，經濟型數控機床產量占比逐年減少，中高檔數控機床產量占比逐年增加，重型數控機床產量增大。機床工具行業累計完成工業總產值17427.1億元，比“十五”的4637.5億元增長275.8%。金屬切削機床產量312.2萬臺，其中數控機床72.8萬臺，分別比“十五”增長98.7%和281%。

機床工具行業規模以上企業的所有制構成發生重大變化。對比2005和2010年的相關數據：私營企業(規模以上)數量在行業中占比從42.86%提高到78.3%，產值在行業中占比從21.6%提高到69.2%。全行業企業數量從2004家增加到6367家，從業人員從49.30萬人增加到84.51萬人。

3、進入轉型升級新階段(2011-2018年)

進入“十二五”(2011-2015年)以來，中國機床工具工業保持著經濟規模與市場需求全球領先的位置。自2002年開始，中國一直居于世界金屬加工機床消費與進口首位，而自2009年以來中國已連續多年成為金屬加工機床產值、產量居世界第一的生產大國、第一消費大國和第一進口大國。

作為國民經濟重要基礎產業，黨和國家領導人的持續高度重視使行業得以穩定發展。2011年，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林等部分國家領導人先后視察了部分重點機床企業。2012年，時任中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，國務院副總理張德江等，分別視察了北一機床、武漢重型、重慶機床等企業。2013年7、8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平視察中國兵器武重集團、沈陽機床集團，強調工業作為立國之本，要堅持獨立自主、自力更生、自主研發，形成科技競爭力，承擔起實現中華民族偉大復興中國夢的重任。同年4月，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江視察濟南二機床。國家領導人還多次參觀視察了由中國機床工具工業協會主辦的中國國際機床展覽會(CIMT)及中國數控機床展覽會(CCMT)，了解機床工具工業發展情況。

在經濟規模持續增長并領先的背景下，國際機床制造領域的競爭態勢悄然變化，從機床精度競爭轉化為機床信息化水平和綜合標準的競爭;機床市場的競爭，已經由單純產品競爭轉化為產品生命周期的全面服務及服務標準的競爭。機床企業加快實現由規模經濟向質量效益型轉變，由生產型企業向創新型企業轉變，由粗放型企業向集約型企業轉變。我國機床工具行業進入轉型升級的新階段。

產業結構調整取得新進展。通過幾年的努力，關鍵功能部件和國產數控系統行業得以加強，產品水平和專業化水平有所提高。中小企業產品結構調整顯現出良好態勢，從側面反映出機床工具行業產業結構調整的進展。除努力服務機床最大的用戶汽車行業外，機床行業也積極介入國家重點支持的能源設備行業。國產數控機床價值量市場占有率明顯提高，國內一些企業開始嘗試邁出國門進行跨國購并。

產品結構持續優化升級。產品由普通機床向數控機床、由低端數控機床向中高端數控機床調整，由單臺數控機床向數控生產單元和柔性生產線調整，由通用型向特性化、定制化、差異化方向調整，由數字制造向智能化調整。2012年舉辦的第七屆中國數控機床展覽會(CCMT2012)從另一個側面反映了產品結構調整的成果，數控復合機床和五軸聯動機床成為產品發展趨勢。

創新驅動碩果累累。據中國機床工具工業協會統計顯示，2011和2012年分別完成751項和743項新產品試制;2013年共有142家企業呈報了664項新產品。自2001年中國機械工業科學技術獎設立以來，至2017年，機床工具專業總計獲獎322項，其中特等獎2個，一等獎30個，二等獎103個，三等獎187個。

與國際高水平同行同臺競技。這一時期，濟南二機床集團有限公司進入國際汽車制造裝備主流市場的經歷，成為中國機床企業奮發圖強的典范之一。在2011年的國際競標中，濟南二機床一舉囊括福特汽車美國本部兩家工廠5條大型快速送料沖壓生產線、2臺落料壓力機的訂單，贏得與德國等世界一流企業同臺競標的國際最高水平沖壓裝備訂單。截至2017年，濟南二機床為福特汽車美國工廠提供的9條沖壓生產線已全部交付使用，獲得用戶好評。此外，在與德國、日本等世界一流企業的國際競爭中，濟二還連續贏得通用、大眾、日產、沃爾沃等汽車品牌的訂單，并于2017年下半年實現了法國標致雪鐵龍、日本日產等歐洲、日本本土市場的突破，目前有12個國家21個海外項目在同時實施，為中國裝備制造爭得了榮譽。

專題三：數控機床重大專項

“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項(以下簡稱重大專項或04專項)是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》確定的16個國家科技重大專項之一。重點開發航空航天、船舶、汽車制造、發電設備制造等需要的高檔數控機床與基礎制造裝備，逐步提高我國高檔數控機床與基礎制造成套裝備的自主開發能力，滿足國內主要行業對制造裝備的基本需求。

截至2018年8月，數控機床專項共支持近600項課題，其中近300項完全通過驗收(任務驗收和財務驗收)，400余項課題通過任務驗收。

專項實施對提升我國數控機床與基礎制造裝備產業的自主創新能力和核心競爭力，帶動裝備制造業結構調整和相關產業發展具有重要意義。

“十三五”期間，數控機床專項將重點聚焦于航空航天、汽車兩大服務領域，著力攻克數控機床的可靠性和精度保持性技術，加大應用驗證和示范，滿足國家自主可控的戰略新需求，為全面實施《中國制造2025》提供支撐。

三、關注未來發展 聚焦智能制造

進入21世紀第二個十年后，受國際市場變化影響，中國機床工具消費市場和行業經濟運行經歷了一些起伏，中國機床工具市場也隨之發生新的變化，呈現新的特點，并顯現出結構升級的變化特征。

2015年5月國務院印發《中國制造2025》部署，全面推進實施制造強國戰略，明確了10項戰略任務和重點，高檔數控機床和機器人等10大重點領域成為戰略任務。同時明確了以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強歷史跨越的戰略任務。

中國機床工具工業在新的起點上，迎來新的機遇和挑戰。