《國家標準化發展綱要》提出要構建由政府主導制定標準和市場自主制定標準組成的二元標準體系。

　　二元標準體系指的就是國家標準和團體標準。國家標準有3個作用，一是保基本，二是保底線，三是保安全。它是一個門檻標準，而不是一個高標準，是為了政府保障公眾利益、國家利益、公眾安全、國家安全所提供的一種公共服務，也可以理解為是一個公共產品，實際上是計劃經濟指導下的產物。團體標準有3個特點：

　　一是促先進。技術指標上團體標準是先進于國家標準的，因為國家標準體現的是基礎性和公益性，不是體現先進性。

　　二是促創新。團體標準是經營主體制定的標準，經營主體都是要從事產業、技術，形成產品的，所以團體標準一定要促進創新。

　　三是促競爭。競爭是市場的本質屬性，團體標準既然是經營主體制定的，那么它就應該為經營主體的活動提供支撐。所以團體標準實際上是市場經濟的產物。

　　二、團體標準助力新質生產力發展的歷程

       團體標準的發展大體可以劃分為5個階段。第一個階段是從提出團體標準到2015年。第二個階段是2018年《中華人民共和國標準化法》的修訂實施，賦予了團體標準正式的法律地位。第三個階段是從《中華人民共和國標準化法》修訂實施到現在，是團體標準一個蓬勃發展的階段。第四階段預計在2025—2035年，團體標準由亂到治，大浪淘沙，鑄就品牌。第五個階段是2035年以后，要追求卓越，引領國際。團體標準從規模上來講，發展確實很迅速。截至今年4月份，團體標準信息平臺上已經有8萬多項團體標準，涵蓋了全部20個國民經濟的行業分類，其中數量最多的是制造業，因為我們國家是一個制造業大國，主要搞實體經濟。團體標準組織發展也非常快，從2016年底的300多家，到去年年底已經有8000多家。

　　三、團體標準對于高質量發展的作用

       團體標準的發展大體可以劃分為5個階段。第一個階段是從提出團體標準到2015年。第二個階段是2018年《中華人民共和國標準化法》的修訂實施，賦予了團體標準正式的法律地位。第三個階段是從《中華人民共和國標準化法》修訂實施到現在，是團體標準一個蓬勃發展的階段。第四階段預計在2025—2035年，團體標準由亂到治，大浪淘沙，鑄就品牌。第五個階段是2035年以后，要追求卓越，引領國際。團體標準從規模上來講，發展確實很迅速。截至今年4月份，團體標準信息平臺上已經有8萬多項團體標準，涵蓋了全部20個國民經濟的行業分類，其中數量最多的是制造業，因為我們國家是一個制造業大國，主要搞實體經濟。團體標準組織發展也非常快，從2016年底的300多家，到去年年底已經有8000多家。

　　四、團體標準存在的問題

       一是團體標準組織標準化工作的能力不充分、不平衡。二是團體標準的實施應用力度還不夠。三是團體標準組織國際化的能力不足。

　　五、對于下一步工作的建議

       一是要充分發揮政府對團體標準的規范、引導和監督作用。二是要開展團體標準組織能力的提升行動。三是要開展團體標準的評優工作，政府進一步做好規范、引導、監督的職責。四是要持續推進團體標準的創新引領作用，助力形成計量、標準、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質量基礎設施體系。五是要積極推動團體標準組織在標準國際化方面發揮作用。